votes:美国国会参议院和众议院的投票规则是什么

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美国国会的投票规则是美国国会立法程序中的一个组成部分votes。美国国会立法程序非常复杂,一个议案要想最后成为法律,需要经过六个步骤,即提出议案配资助手网、委员会审议、某一议院全体辩论和表决,另一议院全体会议辩论和表决、两院协商(一般次要议案不需要协商),以及总统签署生效。其中委员会审议阶段是最关键、最重要的阶段,某种意义上,美国国会的真正立法工作是在国会委员会中进行的,议案的命运也基本上在委员会阶段就被决定了,而且院外游说集团的游说和施压也主要集中在这一阶段。不过提问者提出的这个问题,即国会参议院和众议院的投票规则,涉及到的并不是国会立法程序中最重要的这个委员会阶段的投票规则,而是参众两院全院大会的投票阶段的投票规则。这里就简单介绍下美国国会参众两院的投票规则。

美国国会参议院和众议院的投票规则是什么?几比几的情况才能通过呢?

美国国会印玺(来源:Wikipedia,下同)

美国国会参议院和众议院的投票规则是什么?几比几的情况才能通过呢?

根据美国1787年宪法的规定,美国参众两院议事有效的法定人数(也就是投票结果有效的法定人数)是本院议员的过半数,由于美国众议院议员人数为435人,而参议院人数为100人,所以只要两院全院大会出席人数众议院超过218人,参议院超过51人就可以被视为议事有效。

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美国参议院印玺虽然美国1787年宪法规定国会参众两院议事有效的法定议员人数为出席参议员或者众议员占参议员或者众议员总数的过半数,但一般情况下,美国国会参众两院是依照规章和惯例来嘉定出席率达到法定人数(也就是说不需要清点人数,只要议事主席判断达到法定人数了就可以),当然如果有议员认为“法定人数不足”的话,可以提出程序问题,议事主席接受了这一程序问题后,就会清点人数。但虽然大多数议员通常并不出席辩论议程,但法定人数不足的情况很少成立。在辩论结束后,待表决的议案就提请表决。

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美国众议院印玺但注意,虽然在理想状态下,一项法案要在参众两院通过,至少需要分别获得两院议员的过半数的同意票,也就是说,在众议院至少是218票比217票;而参议院则至少是51票比49票才可能通过,但在实践中,美国国会很少出现所有议员都参与投票的情况。所以美国国会参众两院投票通过的法案,只能说最终的投票结果是在两院分别参加投票的两院议员在本院的投票过程中多数都投了赞成票。而且由于法案的重要性的不同,不同法案的投票结果也不同,很难给出一个在实践中,具体多少比多少票能通过,只能说一般情况下只要是赞成票多于反对票,该法案就能通过了。而且美国国会参众两院的投票方式其实并不是像我们想象的那种投票方式,而是采取多种投票方式:

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美国参议院会议厅(1)多数情况是以口头进行表决。参众两院都是由议事主席提出待表决议案,而议员们(不论参议员还是众议员在本院口头表决过程中)则回答“赞成”(Yea 或者 Aye ,表示赞同),或者回答“反对”(Nay 或者 No,表示反对),议事主席则根据声音来宣布表决结果。哈哈,意不意外,惊喜不惊喜,大家没有想到美国国会投票还会采取这种考验嗓门的方式吧[偷笑]。

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美国众议院会议厅(2) 当然,大家都知道这种投票表决方式多不靠谱,所以美国国会参众两院的投票规则中还规定,任何一位议员都可以质疑主席的评判并提请书面表决(recorded votes)。而这一议员的请求需要获得所有出席议员的五分之一附议,才能够被认可。但实际上,国会参众两院的议员们都会基于礼貌附议书面表决的请求。

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美国国会参众两院与总统职位被两党控制的情况:1855-2021(3)在进入到书面表决时,国会参众两院的投票方式则有所不同了。首先,国会参议院进入到书面表决后,由书记员根据以字母表顺序排序的参议员名单进行点名,被点到名的参议员则在被点到名时应答,表明自己对法案的态度。没有参加参议院全员会议从而错过点名的参议员仍然可以在开放书面表决阶段进行投票。书面表决投票由议事主席裁定结束后终止,但开放书面表决最少保持15分钟的开放投票时间。如果投票结果是平局的话,副总统若在场,则由副总统投下决定票(Casting Vote);如果副总统不在场,则该议案被否决。其次,众议院的书面表决可以采用三种方式中的任意一种。第一种是电子投票。众议员使用个人身份证件到分布在国会议事厅各处的46个投票站记录他们的投票,一般投票都是以这种方式进行的;第二种方式是告知记录员的方式,即众议员们提交给记录员带有颜色的卡片表明他们的投票,绿色表示同意,红色表示反对,橙色表示出席了会议但弃权。这种方式通常是在电子投票不能进行时才会采用;第三种方式是唱名表决方式,即秘书员通过字母表顺序排序的参议员名单唱名,每名众议员在被点到名是表明自己的投票意向。由于这种方式需要唱435个名字,消耗时间非常长,所以事实上很少采用这种投票方式。

美国国会参议院和众议院的投票规则是什么?几比几的情况才能通过呢?

第115届国会众议院的选区有些议案由于其特殊性,比如说年度财政预算案,所以会自动采取唱名表决的方式进行表决——很显然,美国人也知道,用嗓门大小来决定这种极其重要的法案多不靠谱,继续[偷笑]。

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典型的参议院服务台除了以上这些需要简单多数票的法案外,还有一些需要投票的情况,可能在国会两院通过需要的赞成票的比例也有所不同。比如说,提出宪法修正案就需要国会两院三分之二多数的赞成票。参议院结束拖延议事则需要五分之三的参议员支持,而如果与改变院内规则有关的话,则需要三分之二多数同意;但终结辩论的情况非常少,毕竟这通常意味着跨党派的支持。

法案成为法律的过程总之,一般情况下,一项法案如果想要在国会通过,理论上在众议院需要至少218张赞成票,在参议院需要51张赞成票,但这只是理论上的票数。在美国国会的实际运行中,根据投票方式的不同,很难给出一个每个议案通过的票数到底是多少的规律性结果,这是美国国会投票规则导致的结果。